Подмосковье – один из самых густонаселённых районов России. На территории Московской области постоянно проживают более 7 миллионов человек, а в летний период с учётом московских дачников количество жителей области превышает 10 миллионов. Чистая питьевая вода требуется всем жителям, независимо от «прописки». При этом с каждым годом расход воды в Московской области возрастает: и за счёт строительства новых микрорайонов, и при освоении 1 миллиона дачных и садовых участков, расположенных на территории более 11 тысяч садоводческих объединений и коттеджных посёлков. Свыше 90% потребления воды в Московской области приходится на артезианские скважины, из которых более 12 тысяч (около 70%) были пробурены и используются без каких-либо документов.
К чему это приводит?
Во-первых, нарушение санитарных норм по расстояниям от скважин до источников загрязнения (опасные производства, склады с удобрениями, септики и системы канализации и др.) ставит под угрозу жизнь и здоровье людей: вода может не просто не соответствовать санитарным нормам, но и содержать опасные вещества, которые попадут в водоносный горизонт через такие скважины – и вода будет опасной во всех соседних скважинах.
Во-вторых, водопотребление нелегальных скважин не контролируется, в результате чего запасы воды расходуются быстрее, чем возобновляются, и с каждым годом уровень водозабора понижается на несколько метров, увеличивая стоимость подъёма воды. Если так продолжать и дальше – проблемы с водой начнутся у всех. Водоносные горизонты нельзя «привязать» к земельным участкам, поэтому если каждый собственник участка пробурит мощную скважину и будет бездумно расходовать воду, то её будет не хватать, и придётся либо реконструировать действующие скважины, либо строить новые на других земельных участках – а это существенные дополнительные затраты. При постоянном превышении водозабора над пополнением водоносного горизонта происходят необратимые изменения: водоносный горизонт осушается и не может восстановиться, в результате чего источники централизованного водоснабжения отдельных деревень и посёлков будут утрачены на несколько десятков лет.
Почему садоводческие объединения должны оформлять лицензии на свои скважины?
Проблема лицензирования скважин касается прежде всего промышленных предприятий и водоканалов и – в меньшей степени – садоводов. Но это только на первый взгляд. Садоводческие объединения являются юридическими лицами, которые вправе снабжать своих садоводов водой. Расход воды в коллективных скважинах садоводческих объединений намного меньше, чем в промышленности, однако истощение водоносного слоя впоследствии окажет отрицательное влияние на состояние сельскохозяйственных земель, на которых расположены садоводческие товарищества, поэтому для поддержания нормального экологического баланса территории водопотребление должно контролироваться.
Для каждой конкретной территории максимальный объём добычи ограничен запасами воды, поэтому получая лицензию на право добычи подземных вод, садоводческое товарищество прежде всего обеспечивает себе гарантию на ближайшие 25 лет (срок действия лицензии) получать воду в заявленном количестве, не опасаясь ограничения лимита в случае строительства рядом нового посёлка. Владельцы скважин, получившие лицензию, будут находиться в более выгодном положении по сравнению с новыми пользователями, которым придётся обосновывать возможность добычи воды в необходимом объёме при согласовании новых скважин. Государственная пошлина за оформление лицензии на 25 лет составляет 7 500 рублей.
Почему этот вопрос возник в 2016 году?
Это не нововведение. Требование к лицензированию скважин содержалось в Законе РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», однако на протяжении более 20 лет владельцы скважин не спешили получать лицензии. После жаркого периода 2009–2014 гг., когда в Московской области пострадало от пожаров и жука-типографа более 117 тысяч га лесов, многие владельцы мелких колодцев и скважин ощутили понижение уровня воды, после чего резко возрос спрос на артезианские скважины. Дальнейшее промедление в наведении порядка в этой сфере ставило под угрозу обеспечение жителей Московского региона качественной водой. В целях упорядочения строительства подземных сооружений и добычи воды в 2015 году был принят Закон Московской области от 18.07.2015 г. №125/2015-ОЗ «О порядке использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков имеющихся в границ земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений». В 2016 году был издан федеральный документ – Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 г. №94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».
Дачники и садоводы тоже должны получить лицензию на свои колодцы и скважины на участках?
Не нужно получать лицензию владельцам индивидуальных участков, у которых скважины и колодцы отвечают следующим требованиям:
объем извлечения подземных вод не более 100 м3/сутки;
водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения;
водоносный горизонт расположен над водоносными горизонтами;
подземная вода используется для собственных нужд.
Большинство источников водоснабжения для личного потребления не выходят за рамки этих требований.
Что делать садоводческим товариществам, у которых уже есть действующие скважины и нет лицензии на добычу подземных вод?
Основная задача государства – не штрафовать за отсутствие лицензии, а обеспечить всех дачников и садоводов качественной водой и помочь защитить интересы СНТ официальным подтверждением заявленных объёмов добычи воды. С 1 сентября 2016 года в отношении садоводческих объединений, которые заявили о скважинах, но не успели оформить лицензию, а также для физических лиц, которые пробурили скважины для собственных нужд, штрафов не будет.